26 Марта – день рождения шенгенской визы. В этот день ей исполнилось 23 года. Каждый год ее получают более 3 миллионов жителей России! Как появилась шенгенская виза, и изменятся ли правила ее получения?
Встреча в Шенгене
Еще 20 лет назад, чтобы россиянин мог доехать до Парижа через Амстердам, в его заграничном паспорте должно было быть сразу несколько виз – голландская, французская, и бельгийская. Причем каждую из этих виз человек должен был оформлять еще до поездки, при этом явившись лично в консульство. А о том, что надо было собирать отдельно кипу документов, и еще ходить на собеседования – вообще можно умолчать.
В 1995 году семь европейских государств, наконец, ввели единую визу. Хотя она могла появиться и раньше, десять лет назад. В 1985 году в деревне Шенген (Люксембург) представители пяти стран подписали документ о том, что среди их территорий люди, товары и финансовые активы могут свободно перемещаться. Позднее этот документ назвали Шенгенским соглашением. Изначально в нем не было речи о каких-либо общих визах. Пограничные посты оставались на своем месте, как обычно.
Соглашение предполагало только облегченную версию пограничного контроля. К примеру, если кто-то ехал на автомобиле из одной страны в другую, то на КПП останавливаться было не обязательно, только снизить скорость.
Трудное рождение «шенгена»
Сначала предполагалось, что Шенгенское соглашение вступит в силу уже в 1990 году. Но между странами, которые его подписали, начались трения. В Нидерландах, например, по мнению других государств, подписавших соглашение, были слишком «мягкие» законы в отношении наркотических веществ. Французам не нравилось, что иностранная полиция будет устраивать погони за преступниками на ее территории (по договору, полицейские могли «гонять» преступников на 10 км вглубь от границы). С Германией все было еще сложнее. Она уверяла, что на востоке ее граница (внешняя шенгенская) проходит рядом с Польшей, а не по границам ФРГ и ГДР.
Впрочем, пока шли споры, снесли Берлинскую стену. Затем разорвался Варшавский договор, а к Шенгенскому соглашению примкнули Испания и Португалия. В 1990 году все, кто подписывал соглашение, снова собрались и подписали документ – Конвенцию о применении Шенгенского соглашения. В нем и прописали впервые возможность появления единой визы и полной ликвидации пограничного контроля.
В ожидании визы
Изначально страны договорились четко, когда будут открыты границы и введена единая виза. Дату назначили на 1 января 1992 года. Но снова неудача. Государства чисто технически оказались не готовы к введению единой визы. Были проблемы с информационной системой, а законы не успели переписать так, чтобы они соответствовали шенгенскому стандарту.
О том, что «шенгена не получится», стало известно в конце 1991 года. Дату перенесли еще на год. Потом еще на год, и так в общей сложности пять раз. И, наконец, в 1994 году, дату «открытия шенгена» торжественно назначили на 26 марта 1995 года. К этому времени в России, наконец, отменили выездные визы и разрешили свободно выдавать заграничные паспорта.
Первые «шенгены»
Когда наступила долгожданная дата, почему-то ни один иностранец не получил новую визу. 26 марта 1995 года оказалось воскресеньем – выходным днем, когда европейские консульства просто не работают. Скорее всего, это было случайным совпадением, а может быть сказалась невнимательность чиновников.
Сначала в каждом европейском консульстве выдавали визы, ориентируясь на свои правила (документы были шенгенскими, а не бельгийскими или немецкими). К примеру, в 1995 году, чтобы поехать в Португалию, гражданин России должен был принести в московское консульство свое приглашение, фотографию, заграничный паспорт и анкету. А для того, чтобы оформить визу в Люксембург, нужно было приглашение в оригинале, несколько фотографий, сразу три анкеты (причем на трех разных языках) и билеты – туда и обратно. Во французском консульстве были километровые очереди, а в немецком нужно было обязательно пройти собеседование.
В то время самым «добрым» считалось консульство Испании. У них был самый небольшой сбор – чуть более 17 долларов (на тот момент рубли были неденоминированными, доллар стоил примерно 4500 рублей).
Дорогу стандартам
Только через несколько лет Европа, наконец, установила общие правила выдачи шенгенских виз. В апреле 2010 года появился Визовый кодекс. Он привел к единому стандарту правила выдачи виз для всех консульств. Так, в России установили сбор в €35 (для других стран – €60). Появился единый бланк анкеты. Обновили и перечень документов, необходимых для получения визы. Заодно прописали правила выдачи многократных шенгенских виз.
К сентябрю 2015 года появилось нововведение – дактилоскопия. Ее нужно проходить раз в 5 лет. Правда, ее появление сделало трудным подачу документов на визу для жителей отдаленных регионов в России, где визовых центров нет. Им приходится ездить в крупные населенные пункты.
В 2017 году от Еврокомиссии пришло сообщение, что «внешность» шенгена поменяется, хотя этого не делали 20 лет. Виза останется зеленой, изменения будут небольшими – в основном, чтобы защитить ее от подделок.
Шенген – злой и добрый
На данный момент 26 европейских стран входят в Шенгенскую зону. В последний раз вступление было в 2011 году, когда в союз приняли Лихтенштейн. Очередь – за Болгарией, Румынией и Хорватией.
Сейчас для того, чтобы въехать в Шенгенскую зону, виза нужна для граждан 105 стран. В их числе Россия. По данным 2016 года, в мире было выдано 14 миллионов шенгенских виз. Из них более 3 миллионов получили россияне.
Самое строгое шенгенское консульство в Российской Федерации принадлежит Португалии. В нем максимальный процент отказов – 2,6%. На втором месте Нидерланды – отказывают в 2,5% случаев. В числе «строгих» и Италия, она отказывает в 2,3%. Менее строгими считаются консульства, где процент отказов не превышает 0,5% – Латвия, Венгрия, Греция и Исландия.
Новые правила – проще, но дороже
В марте 2018 года Еврокомиссия выступила с предложением – полностью пересмотреть правила выдачи шенгенских виз. Смысл в том, что получить шенген будет проще, но дороже. Как уверяют в Еврокомиссии, эти изменения упростят получение визы для поездок в Европу законопослушным туристам, одновременно сделают ее более безопасной и уменьшат нелегальную миграцию. Всего нововведений 5:
- Предложение уменьшить сроки рассмотрения заявки на визу в консульстве до 10 суток. Но, если посмотреть на Россию, то срок выдачи документа не превышает и 7 дней. В некоторых консульствах, например, французском и греческом, визу выдают всего за 2-3 дня и вполне справляются.
- Туристам разрешат подавать документы на визу за полгода до поездки. Сейчас этот срок составляет три месяца. Такое предложение, в теории, должно уменьшить число ситуаций, когда консульства в туристический сезон не справлялись с объемами работ и путешественники не могли вовремя получить визу. Правда, большинство жителей России не планируют маршруты за 6 месяцев до желанного отпуска.
- Повысить стоимость визы. Сколько она будет стоить, еще неизвестно, но пока предлагается повысить цену с €60 до €80. Цена, которая установлена сейчас, не изменялась 12 лет. Чиновники говорят, что затраты на оформление документов очень сильно выросли, да и сотрудников стало больше – им нужна заработная плата. Да и обязательная дактилоскопия тоже недешевая.
- Стандартизировать правила выдачи так называемых «длинных мультивиз». Консульства будут выдавать больше таких виз, и благодаря этому как сократят свои затраты, так и сэкономят время туристов, которые часто путешествуют. Многократные визы планируют давать гражданам надежным и постоянным, у которых есть положительная визовая история – на время, которое будет постоянно расти – с года до 5 лет. Но при этом будет тщательно проверяться, соблюдают ли путешественники правила въезда. Сейчас общих условий для выдачи мультивиз нет, но российские туристы считают, что многократную визу проще всего получить в консульствах Франции, Испании или Греции. А вот у представительств Германии, Бельгии или Нидерландов получить такую визу практически нереально.
- Разрешить выдачу шенгенов на границе при въезде. Очень интересное предложение. Правда, Еврокомиссия выдвигает два условия – виза будет действовать всего неделю, и по ней можно будет оставаться только в той стране, которая выдала документ. То есть, ездить по этой визе свободно, по всей Европе, уже не получится. Непонятно, как это будет контролироваться. Но скорее всего, путешественников будут ловить случайно, и депортировать домой.
В Еврокомиссии заявляют, что все эти предложения должны стать первым шагом в реформе общей визовой политики Евросоюза. Окончательно все изменения чиновники пообещали подготовить уже весной 2018 года и представить на Совет ЕС. А в дальнейшем появится предложение полностью перейти на визу электронную. Обсуждать этот вопрос с Европарламентом будут уже в конце 2018 года.
